广东省建设厅副厅长陈英松在全省建筑安全生产第三次工作例会上的讲话 广东省建设厅副厅长 陈英松 （2005年2月1日） 　　今天省建设厅召开全省建筑安全生产第三次工作例会，会议的主要是贯彻1月17日全国安全生产电视电话会议精神，传达1月13日建设部召开的建筑安全生产联络员第二次工作会议精神，通报2004年全省建筑施工伤亡事故情况和全省安全生产许可证的审查情况，分析全省第四季度建筑安全生产形势，研究部署2005年安全生产工作，安排第一季度工作。这是全省建筑安全生产工作的一次重要会议，对做好今年全省建筑安全生产工作具有重要的意义。下面，我讲几点意见： 　　一、清醒认识我省建筑安全生产形势，增强做好安全生产工作的责任和信心。 　　过去的一年，在大家的共同努力下，全省建筑安全生产取得了较好的成绩，集中表现在死亡人数、重伤人数有较大幅度地下降。从去年的事故总体情况看，1—12月份的事故是从增长到平稳进而逐渐下降的过程。特别是在6月份以后安全生产伤亡事故不升反降，一直维持到年底，全年全省建设系统共发生施工安全事故90起，死亡98人，重伤4人，与2003年同比死亡人数下降了12.5%，重伤人数下降了63.6%，这是难能可贵的，这一成绩的取得来之不易，是多方共同努力和多种因素共同作用的结果。 　　一是全省各级建设行政主管部门及省直有关单位、安监站等上下认真实践“三个代表”重要思想，坚持以人为本，落实科学发展观，本着对人民、对党和国家高度负责的态度，工作热情和工作责任感大大提高。各地区认真分析建筑安全形势，采取有效措施，堵塞漏洞，消除隐患。二是各级领导高度重视，并加强对施工安全生产工作的领导。省建设厅召开了全省安全生产电视电话会议和一系列专题会议，分析研究部署建筑安全生产工作，狠抓落实。三是各级建设行政主管部门认真贯彻国务院“一决定，两条例”，以及国务院、省委、省政府领导对安全生产作出的重要批示精神，理清工作思路，针对建筑施工安全生产形势和特点，采取得力措施，强化监管。四是全省建设系统围绕“突出重点，抓住薄弱环节，落实责任，依法监管”的工作思路，建立了安全生产控制目标，签订了安全生产责任状，落实安全生产责任制。五是深入开展建筑安全生产各项专项整治，组织安全生产大检查及督查、巡查。去年，省建设厅在各市检查的基础上，组织7次检查、督查、巡查，全省共发出整改通知书9000多份，及时消除了一批安全隐患，依法查处了各类安全责任事故，做了大量工作，为事故下降奠定了基础。六是各级建设行政主管部门认真学习和借鉴佛山非公有制企业安全管理和深圳宝安的安全标准化管理经验，逐步重视长效机制的建立。 　　全省上下共同努力，在实践中不断创新，我们在新形势下对搞好安全生产的规律有了更深刻的了解，各市针对本市突出问题，积极探索，创新思路，出台有效监管办法和措施，为做好安全生产工作创造了良好的条件，汕尾、阳江、茂名、潮州、揭阳、云浮6个地区实现了零死亡事故的目标。2004年全省建筑安全生产取得的成效充分证明：只要我们有正确的指导思想，有清晰的工作思路，有得力的具体措施，有求真务实的工作态度，狠抓各项工作的落实，把工作抓实、抓细，就能抓出成效，就完全能够实现安全生产状况明显好转！ 　　在看到去年取得成效的同时，我们必须清醒地认识到，要实现2005年全省安全生产状况根本好转，仍面临很多困难和问题。一是施工安全事故总量还很大，事故总量在全国仍居高不下，事故起数上升，2004年共发生施工伤亡事故91起，比2003年上升了5.9%，高空坠落和施工坍塌事故仍没有得到有效控制。二是安全生产基础工作依然薄弱，各项安全生产保证体系、标准体系和机制不够健全，特别是挂靠、转包工程监管仍不到位，以包代管，偷工减料，安全生产该投入的不投入，在有些工程上还很突出。三是低价中标，缺乏有效的监管机制；四是个别地区事故上升较快，建筑施工事故起数和死亡人数同比增长幅度较大。如广州事故起数增长30.8%，死亡人数增长了32%；深圳事故起数和死亡人数分别增长了56%和66%。五是建筑安全生产监管力度还比较薄弱，安监队伍素质和人员责任有待提高，安全监督机构编制和经费还未完全解决，安监机构建设有待加强。六是安全监理还未真正落到实处，在工地上监理不履行安全监理职责还较普遍。七是农民工安全培训教育严重滞后，有的安全培训教育流于形式，建设系统全员安全生产意识还有待提高，部分市和施工企业安全生产意识不强，责任不落实，对安全生产规律和特点缺乏研究，长效机制没有建立起来。以上存在的问题告诫我们，当前我省建筑安全生产形势不能盲目乐观，一刻也不能放松，必须常抓不懈。全省的经济总量还在不断增大，去年增幅达到14.2%，固定资产投资规模也在不断扩大，建筑业任务仍然十分繁重，压力很大。我们要变压力为动力，通过全省建设系统上下共同努力逐步加以解决。 　　在看到问题的同时，要看到我们有许多解决问题的有利条件。一是当前国务院、省委、省政府和各级党委、政府高度重视安全生产，并把它作为维护社会稳定、构建和谐社会的重要内容，摆上重要议事日程。二是安全生产工作的立法和执法不断增强，是做好这项工作的法律保证。三是企业安全生产基础工作逐步加强，重视农民工培训教育已形成共识，广大从业人员的安全意识不断提高，有搞好安全生产的良好基础。四是各地在实践中不断探索，逐步加深了建筑安全生产规律和特点的认识，重视长效机制的建设，有做好安全生产工作实践经验。五是监理企业对安全监理工作逐步重视。有了以上这五方面的有利条件，我们应该充满信心，下定决心，挖掘潜力，克服各种困难，解决各类问题，不断减少建筑安全事故的发生，实现2005年全省建筑安全生产形势的明显好转。 　　二、明确职责，确定目标，求真务实，狠抓安全生产各项工作的落实。 　　2004年全省建筑安全生产形势虽然趋于稳定好转，但是要实现2005年安全生产形势根本好转的任务依然艰巨，困难很多，压力很大，我们必须明确职责，确定安全生产控制目标，落实责任，以求真务实的精神和高度的责任感，切实把各项工作落到实处。 　　（一）今年全省安全生产工作的总体要求和控制目标 　　今年全省安全生产工作的总体要求是：认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，树立安全生产责任重于泰山的思想，坚持安全第一，预防为主的基本方针，进一步强化政府对安全生产工作的领导，大力推进安全生产各项工作，落实企业的安全生产主体责任，强化安全生产监督管理，创新生产监管体制，加强执法，建立长效机制，用现代安全管理的理念指导工作，实施科技兴安战略，积极探索先进的安全管理方法和安全生产技术，创新思路，努力实现全省安全生产状况的明显好转。 　　全省2005年建筑安全生产控制指标是：杜绝二级以上重大安全事故，百亿元产值死亡率低于全国当年平均水平，高空坠落和施工坍塌事故得到有效控制，全省建筑施工安全事故死亡人数比2004年下降10%，全省建筑施工安全死亡人数不超过90人。 　　（二）今年安全生产的几点工作思路： 　　1．各级建设行政主管部门要狠抓落实。一方面，要逐级分解目标，明确工作管理范围，落实责任，层层逐级督查，一直抓到具体工作人员；另一方面，及时掌握控制目标完成情况，要有阶段性地督查，一直到被督查的地区、企业和个人，确保落实。 　　2．加强调研，讲求方法，讲求实效，创新思路。我们从事安全生产工作的同志，确实很忙很辛苦，越是忙的情况下，越要创新思路，改进工作方法。安全生产工作涉及面广，要做的事情很多，不能什么都同时抓，要突出重点，抓住主要矛盾和关键环节，带动各项工作的全面开展，一定要在突出重点的同时，统筹兼顾，把面上的工作也做好。 　　3．做好安全生产工作，关键在抓落实，要高度重视和切实解决工作中存在的重布置、轻检查；重检查、轻处理；重形式、轻效果，说起来惊天动地、做起来毛毛细雨的现象。抓落实，重实效是关键。 　　4．要采取严谨科学的工作态度，用最大的力度，抓好各项工作的落实，树立严、实、细、快的工作作风。“严”是指高标准、严要求；“实”是指结合本地区实际，扎扎实实抓落实；“细”是指不能马虎；“快”是指保证工作质量的基础上，雷厉风行的工作作风，对隐患、事故的处理要快。只有养成良好的工作作风，才能把安全生产工作做得更好。 　　5．要思想创新，对施工安全工作重新认识、再认识，光有认识还不行，还要干好。 　　6．对安全工作要主动抓、主动管，不能被动抓、被动管。不能等出了事故，才去管。我们强调预防为主，就是通过超前分析，对本地的安全状况进行预测，通过超前策划，对本地区事故进行预控；通过超前教育，实施超前设防。我们常讲的预防为主，就是超前分析、超前策划、超前教育，达到预测、预控、预防，变面向过去为面向未来。 　　（三）今年要集中精力抓好以下工作： 　　为适应新形势的要求，做好2005年建筑安全生产工作，努力实现全省建筑安全生产状况的根本好转，必须集中精力抓好以下十一项工作： 　　1. 充分运用法律、经济和必要的行政手段，实现建筑安全生产监管手段的创新，适应新形势的要求，探索和采取更加行之有效的监管手段。认真贯彻执行《安全生产许可证条例》、《安全生产法》和有关安全生产法律、法规，做好施工企业安全生产许可证核发工作，加大执法力度，依法对违反安全生产法律、法规的单位和个人进行行政处罚。 　　2. 加快健全建筑安全生产控制指标体系，进一步强化各级建设行政主管部门安全监管的责任，继续实行安全生产控制目标管理，与各地级以上市签订2005年安全生产责任状。 　　3. 继续深化安全生产专项治理，着力解决事故多发的市和施工企业的突出问题，坚持抓好防高处坠落、坍塌、物体打击、机具伤害、触电等专项整治，同时，也要针对去年专项整治工作中存在的薄弱环节和危及施工安全的突出问题，确定2005年重点监管的市和重点企业，采取切实有效的措施加以解决。 　　4. 抓好安全培训教育，安全培训教育要走上正规化、制度化，要采取有力措施，使全省建筑队伍安全科技素质明显提高，各地区要明确规定各类管理人员、操作人员（或转岗）培训的时间课程要求，不培训或培训不合格者均不得上岗。应特别注重农民工的培训，农民工岗前必须进行严格培训，坚持培训考核上岗，建立健全农民工培训档案制度，农民工队长或班长必须做好培训组织工作，未经培训上岗发生事故的，要从建筑企业法人一直追究到农民工队长或班长的责任。 　　5. 大力实施“科技兴安”战略，依靠科技进步，提升建筑安全生产水平，引导企业积极采用新技术、新设备、新工艺和新材料，提高安全装备水平，促进施工安全生产。 　　6. 抓好长效机制的建立，继续执行安全生产工作例会制度、巡查制度、事故公示制度、意外伤害保险制度，出台《广东省建筑施工现场安全生产动态管理办法》、《广东省经评审的最低价中标指导意见》、《广东省安全生产技术措施费管理办法》。 　　7. 加大省外、境外在粤施工现场安全生产行为管理，出台《广东省外来施工企业安全生产管理规定》。 　　8. 充分发挥安监机构作用，人员编制、经费问题，仍需各级建设行政主管部门共同努力想办法解决，必须确保有安全专职机构和专业安全监督人员，只能加强不能削弱。 　　9. 加快全省建筑安全生产应急救援体系建设，制定切实可行的应急预案，提高政府对重大危险源的管理效率和应急反应能力。 　　10. 加强安全生产法制建设，依法加强安全生产监管和行政执法力度，认真查处各类事故。 　　11. 要加强施工安全信息化建设和信用体系建设。 　　同志们，全省施工安全生产形势仍然十分严峻，安全生产工作任重道远，我们一定要牢固树立安全生产“责任重于泰山”的政治意识，坚持与人为本，落实科学发展观，开拓创新，真抓实干，进一步开拓全省建筑安全生产新局面，为我省全面、协调、可持续发展、和谐广东做出更大的贡献。春节临近，节日期间是事故多发时期，大家千万不能掉以轻心。年底工作千头万绪，工作十分繁忙，越是繁忙，越要重视安全生产，一刻都不能放松，工作要早部署、早安排、早防范。要把安全生产放在突出的位置上，针对当前安全生产管理的薄弱环节，集中精力抓好今年第一季度的安全管理工作，抓好安全生产工作，起好步，开好局。我相信，通过大家的共同努力，2005年的安全生产控制目标就一定能够实现！ 　　最后，在新春到来之际，给大家拜个年；也通过你们向全省工作在安全生产第一线的同志们致以节日的问候，祝大家平平安安、万事如意、家庭幸福！ 　　谢谢大家。