刘志峰在全国建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作 会议上强调 标本兼治　综合治理　惩防 并举　注重预防 开创党风廉政建设精神文明建设新局面 汪光焘王寿亭何权等出席　姚兵主持会议并讲话 　　2005年1月30日，全国建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作会议在南京召开，建设部党组副书记、副部长刘志峰在工作报告中强调，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习胡锦涛总书记讲话精神，认真学习中央纪委、中央文明委第五次全会和全国政法工作会议精神，总结交流2004年建设系统反腐倡廉、精神文明建设和维护稳定工作情况，研究部署贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）的各项任务，继续深入推进精神文明建设和社会治安综合治理工作，努力开创建设系统党风廉政建设、精神文明建设和社会治安综合治理工作新局面。 　　刘志峰在谈到2004年的主要工作情况时指出，各级建设部门高度重视党风廉政建设、精神文明建设和社会治安综合治理工作，各项工作取得了新的进展。主要表现在四个方面： 　　一、坚决纠正建设领域损害群众利益的行为，切实加强党风政风建设。一是坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。截至去年底，全国已偿还农民工工资332.7亿元，偿付比例达到2003年底之前历年累计拖欠总额的98.87％。二是坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害被拆迁人利益问题。2004年城镇房屋拆迁规模比2003年下降43％，拆迁信访量过快增长的势头得到明显扭转。三是规范整顿出租汽车行业。 　　二、认真贯彻落实《行政许可法》，规范建设行政审批行为。一是清理行政审批项目。已废止6个规章，修改5个规章，还有一批规章正在修订中。二是规范行政审批程序。三是加强行政执法监督。 　　三、紧紧围绕容易引发腐败行为的主要环节，加强制度建设和监督管理，主要做了六方面的工作：一是继续规范工程招投标行为。二是规范房地产市场行为。三是强化对城乡规划实施的监管。四是加强对市政公用事业的市场监管。五是加强对住房公积金和住房建设的监管。六是勤政廉政建设继续深入推进。 　　四、深化精神文明创建活动，进一步加强行风建设。一是大力推进政务公开和办事公开。制订了“建设系统六项办事公开制度”，深入推进政务公开和规范化服务，强化政府公共服务职能。二是深入推进精神文明创建活动。围绕贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力推进职业道德、职业理想、职业技能和职业纪律教育，提高职工队伍素质。三是推进诚信体系建设。建筑企业和技术人员的信用档案已初步建立，大部分省市实现了网上查询企业资质、经营业绩、不良记录等信息。四是充分发挥典型示范作用。建设部把南京市作为行风建设联系点，各省级建设部门也逐步建立了行风建设联系点。组织了对第四批73个全国建设系统文明服务示范窗口的复查。与共青团中央新命名了57个建设系统全国青年文明号。与人事部联合表彰了全国建设系统48个先进集体、378名劳动模范、470名先进工作者。表彰了109个精神文明建设先进单位、107名精神文明建设先进工作者。五是加强和改进未成年人思想道德建设。 　　刘志峰说，2004年建设系统党风廉政建设工作，基本体现了标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，特别是在纠正损害群众利益、加强党风政风建设方面取得了一定成效。建设系统精神文明建设，坚持服务中心工作，取得了新的进展。但是，与落实科学发展观和加强党的执政能力建设的要求相比，建设系统党风廉政建设、精神文明建设和维护稳定工作的任务还十分艰巨，建设系统干部违纪违法问题时有发生。据全国27个省、自治区、直辖市统计，2004年建设系统违纪违法人员451人（120人已被判刑，37人已移送司法机关处理）。其中，行政机关干部118人，占26％；具有行政管理职能单位的人员111人，占25％；企事业单位222人，占49％。从违纪违法的具体行为看，在行政审批和工程项目发包中，索贿、受贿和受礼问题较为突出，占32.5％；其次是利用管理漏洞贪污、挪用公款（或专项资金）、私分公款和违反财经纪律问题，占31％；失职渎职、嫖娼、赌博、违反行政纪律的案件近30％。从整个建设领域看，领导干部干预和插手工程招投标活动，建设单位规避招标，以及招投标中弄虚作假等违法违纪问题仍较突出。一些地区市政公用行业产权改革及特许经营招投标中，存在国有资产流失、损害社会公共利益及职工利益的问题。城镇房屋拆迁中侵害居民利益问题时有发生。全系统不稳定因素较多。 　　刘志峰指出，2005年建设系统党风廉政建设、精神文明建设和维护稳定工作的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央纪委和中央文明委五次全会、全国政法工作会议及全国建设工作会议的部署，全面贯彻科学发展观，围绕加强党的执政能力建设，紧密结合新形势、新特点和新要求，认真落实《实施纲要》的各项规定，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大治本抓源头的工作力度，把党风廉政建设的各项要求纳入建设事业改革发展稳定的总体部署和各项法规政策的制定中，以加强体制机制建设为重点，以构建社会主义和谐社会为目标，深入开展党风廉政建设、精神文明建设和社会治安综合治理工作，促进建设事业持续健康发展。 　　刘志峰代表建设部党组，对全国建设系统2005年党风廉政建设和精神文明建设工作进行了部署，提出要着力抓好五方面工作： 　　一、深化改革，创新体制机制，抓紧抓实由建设部门牵头负责的各项工作。要把反腐败寓于各项改革措施之中，通过深化改革，完善法律法规，加强制度建设，从源头上预防和解决腐败问题，是做好反腐倡廉工作的根本举措。当前建设领域腐败案件，集中在规划许可、工程招投标、房地产市场和市政公用市场中。各级建设部门必须坚决贯彻《实施纲要》精神，坚持用发展的思路和改革的办法，建立健全建设领域反腐倡廉的防范机制、惩治机制和保障机制。一是加快《城乡规划法》的修订，完善城乡规划许可制度。二是加快《建筑法》修订，健全工程招投标制度。三是健全对房地产市场的监管制度。四是加强市政公用事业的监督管理。 　　二、坚持标本兼治，加大工作力度，坚决纠正建设领域损害群众利益的行为。各级建设部门必须以高度的政治责任感，从维护社会稳定大局出发，依法、及时、合理地处理群众反映的问题，坚决纠正建设领域损害群众利益的行为。一是坚决纠正城镇房屋拆迁中侵害居民利益行为。二是抓好建设领域清理拖欠工程款和农民工工资工作。三是规范出租汽车市场的管理。四是坚决纠正在住房上的以权谋私。五是认真做好建设领域治乱减负工作。 　　三、加快建立权力制约监督机制，加强对建设行政行为的监督。缺乏有效制约的权力是腐败产生的根本原因。中央反复强调，搞好反腐倡廉工作，教育是基础，法制是保证，监督是关键。必须按照《实施纲要》的要求，加强对建设行政审批等项权力运行的制约和监督，加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。一是继续深化行政审批制度改革。二是转变立法思路。三是强化行政执法监督。 　　四、维护党的纪律，严肃处理违纪违法行为，推进廉洁从政。建立廉洁政府，推进廉洁从政，是政府机关反腐倡廉的重要任务。既要加强教育，真正树立立党为公、执政为民的观念，切实做到为民、务实、清廉；同时也要按照从严治党的要求，严肃查处违纪违法行为，始终保持惩处腐败的高压态势。一是严格执行领导干部廉洁从政各项规定。二是坚决查办违纪违法案件。三是完善干部选拔任用制度。 　　五、以提高职工思想道德素质为核心，深入开展精神文明创建活动。继续坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，紧密联系建设系统干部职工的思想实际，以提高职工思想道德素质为核心，加强精神文明建设。一是加强思想道德素质教育。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神，以改革创新为核心的时代精神，形成与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的思想道德体系，推动形成文明健康和谐的社会环境。积极开展建设人才培训，切实推动建设系统企业文化和产业文化建设，促进工程质量、产品质量、服务质量的提高。二是进一步加强行业诚信体系建设。在全系统开展共铸诚信活动，建设诚信政府、诚信行业、诚信企业。在今年内，基本建立施工企业、房地产企业的信用档案和市场监控体系，健全信用约束和失信惩戒机制。三是深入开展文明行业创建活动。按照《全国文明城市测评体系（试行）》规定，积极参与文明城市创建活动。大力推进城市环境综合整治。深入开展创建园林城市、文明工地、物业管理示范住宅小区活动。继续实施建设系统“三下乡、五服务”。全面推广“12319”建设服务热线。深入开展创建全国无障碍设施建设示范城活动，促进社会和谐发展。四是大力总结推广先进典型。继续深入开展向先进人物、先进集体学习活动，营造有利于先进典型成长的环境。做到行业有标兵，省市有榜样。认真做好赵正义同志先进事迹的宣传工作。进一步加强示范点建设。五是积极配合推行“红色旅游”活动。建设部门要积极履行职责，切实做好“红色旅游”规划、建设的有关工作。六是加强社会治安综合治理。按照中央综治委的部署，会同有关部门进一步做好对出租房屋的管理工作；配合有关部门做好中小学幼儿园安全管理和学校及周边社会治安综合治理工作；积极参与实施“为了明天—预防青少年违法犯罪工程”，做好预防青少年违法犯罪工作。配合中央综治办和司法部继续开展建设系统进城务工人员法律援助工作。配合团中央创建“青少年维权岗”活动。 　　刘志峰强调，要提高认识，加强领导，保证各项任务的顺利完成。他说，在中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记从提高党的执政能力和巩固党的执政地位的高度，深刻阐述了新形势下推进反腐倡廉工作的极端重要性，深入分析了当前腐败现象的特点和原因，强调通过深化改革、创新体制，标本兼治、注重预防，从源头上预防和解决腐败问题，要求全党把党风廉政建设和反腐败工作作为一项重大政治任务抓紧抓实。各级建设部门要认真学习领会胡锦涛总书记的重要讲话精神，切实提高认识，加强对这项工作的领导，切实贯彻落实好党中央关于党风廉政建设、精神文明建设和维护社会稳定的各项部署。 　　刘志峰特别提出，要结合当前正在进行的保持共产党员先进性教育活动，深入开展党风廉政教育。要将党风廉政教育作为先进性教育活动的重要内容，采取多种方式，加强权力观、地位观和利益观教育,增强党员干部的廉洁自律意识。尤其要组织好《实施纲要》和中央纪委五次全会精神的学习。《实施纲要》是从源头上防止腐败的根本举措，也是新时期反腐倡廉工作的重要指南。要切实把《实施纲要》的精神贯彻到建设事业改革发展的总体部署中，纳入各项制度措施之内。要发挥先进典型的引导作用，加强示范教育；剖析违纪违法案件，深化警示教育。在保持共产党员先进性教育活动中，理论学习中心组要安排反腐倡廉教育专题学习，干部轮训班要加大反腐倡廉教育所占的比重。 (摘自《中国建设报》)